ユーザー登録のロールで、最上位権限を何人かに付与したいが、下位の権限しか付与できない。

管理者の最上位権限（ロール）には、「組織」が連動しています。

最上位組織（本社）のユーザーのみ管理の最上位権限を付与することができます。
下層組織には、下層組織用の権限しか付与できません。

そのため、ユーザー（管理者）様の「組織」を最上位組織に変更することで、「ロール」においても「最上位組織の管理者」を選択する（権限を付与する）ことが可能になります。